Игорная лицензия Панамы: контракт JCJ и 10% валового дохода
Панама не выдаёт лицензию как отдельный продукт. Junta de Control de Juegos подписывает с оператором Contrato de Administración y Operación, государство остаётся формальным хозяином игры, а Licencia de Juego выдаётся уже под подписанный контракт, по одной на каждый домен. Правила интернет-игр прописаны в Resolución 11 de 6 de marzo de 2020, которая целиком заменила режим 2002 года и разрешила принимать ставки внутри страны, а не только за её пределами.
Поверх этого в 2026 году лёг закон о профилактике игровой зависимости Ley 527: он дал JCJ право приказывать операторам связи блокировать домены, приложения и IP-адреса тех, у кого нет действующего контракта, подвёл под это штрафы до миллиона бальбоа и обязал платформы ставить биометрическую проверку возраста и лимиты трат. Исполнительный регламент к нему должны выпустить в течение шести месяцев с обнародования, то есть до конца ноября 2026 года.
Наш вердикт
Панама продаёт не бумагу, а контракт с государством: JCJ подписывает Contrato de Administración y Operación, Contraloría General его визирует, и только после этого оператор платит 50 000 бальбоа derecho de llave за каждую Licencia de Juego, вносит fianza de cumplimiento на 500 000 и держит ежегодную fianza de pago de premios на 100 000. Дальше начинается основное: 10% валового дохода уходят JCJ до 10-го числа каждого месяца, просрочка стоит 1% в месяц, а три месяца долга дают основание для Orden de Emergencia и расторжения контракта. Взамен оператор получает право принимать ставки и внутри страны, и за её пределами, до пяти доменов на один контракт и статус, который панамские банки и провайдеры читают как местный, а не офшорный. Настоящая цена входа лежит не в сборах, а в присутствии: офис и колл-центр физически в Панаме, домен обязательно в зоне .pa, платформа куплена у зарегистрированного поставщика и подтверждена Certificado de Cumplimiento от Entidad Autorizada, мажоритарный акционер или президент компании доказывает пять лет в индустрии, а проверка добропорядочности идёт до конечного бенефициара и оплачивается заявителем. Первый подвох в размере рынка: по строке интернет-игр JCJ собрала 321 816 бальбоа за весь 2022 год и 603 839 за девять месяцев 2023 года, то есть при ставке в 10% весь легальный онлайн даёт порядка десятка миллионов валового дохода в год. Второй в старом прайсе: цифры отменённого Resolución 65 de 2002 до сих пор кочуют по посредническим сайтам вместе с формулой о том, что доход интернет-оператора считается иностранным и потому не облагается. Третий в том, что рядом с JCJ появились продавцы «панамской лицензии» от имени индейского конгресса, тогда как регламент прямо запрещает вести игру и рекламироваться в стране по лицензии любой другой юрисдикции. Панама годится тем, кто строит долгую операцию с реальным офисом и готов отдавать десятую часть валового дохода, и не годится тем, кому нужен дешёвый штамп внизу сайта.
Сколько стоит лицензия
Бальбоа приравнен к доллару один к одному, и в обороте ходят долларовые купюры, так что суммы ниже читаются как долларовые. Всё, что касается интернет-игр, собрано в четвёртой главе регламента 2020 года, штрафы добавил закон 2026 года.
| Платеж | Сумма | Когда |
|---|---|---|
| Derecho de llave | 50 000 бальбоа | после визирования контракта в Contraloría General |
| Fianza de cumplimiento | 500 000 бальбоа | при получении контракта |
| Fianza de pago de premios | 100 000 бальбоа | ежегодно, до старта операций |
| Participación en los ingresos | 10% валового дохода | первые 10 календарных дней каждого месяца |
| Registro del Sistema | 1 000 бальбоа | при регистрации платформы |
| Registro de Proveedores | 1 000 бальбоа | при внесении поставщика в реестр |
| Credencial de Trabajo | 50 бальбоа | при оформлении каждого сотрудника |
| Проверка добропорядочности | по фактическому счёту | на этапе заявки |
| Штраф по регламенту | до 100 000 бальбоа | по факту нарушения |
| Штраф по Ley 527 | от 25 000 до 100 000 бальбоа | по факту нарушения |
Источник: Resolución 11 de 6 de marzo de 2020, Junta de Control de Juegos
Расчет первого года
Один контракт и один домен обходятся в 50 000 бальбоа derecho de llave, 1 000 за регистрацию системы и по 50 за каждую рабочую credencial, плюс счёт за проверку добропорядочности, который выставляют по факту. Отдельно закрывается обеспечение совокупным номиналом 600 000 бальбоа: это не платёж, а fianza de cumplimiento на 500 000 и страховая fianza de pago de premios на 100 000, так что из кармана уходит не номинал, а комиссия банка и премия страховщика. Второй домен под тем же контрактом добавляет ещё 50 000. Всё остальное считается от оборота: 10% валового дохода уходят ежемесячно, а к этому прибавляются панамский адвокат, офис и колл-центр в стране, внешний аудитор и сертификация платформы.
Требования
Присутствие и юридическая форма
С первого дняКомпания либо создаётся в Панаме, либо регистрируется в Registro Público как иностранная, и у неё обязан быть законный представитель в стране. Заявку подаёт apoderado legal, панамский адвокат по нотариальной доверенности.
Офис и колл-центр должны находиться физически в Панаме, там же хранится документация, которую регламент требует держать доступной. Серверы разрешено размещать за рубежом, но тогда указывается точный адрес площадки, и в обоих случаях нужен Certificado de Cumplimiento от Entidad Autorizada.
Опыт и проверка людей
С первого дняЗаявитель обязан иметь не меньше пяти лет в игорной индустрии; если это компания, стаж подтверждает мажоритарный акционер или президент. К заявке идут бизнес-план с суммой первоначальных вложений, заверенный бухгалтером отчёт о прибылях и убытках за три года и налоговые декларации за тот же срок.
Проверка добропорядочности доходит до конечного бенефициара и оплачивается заявителем. Каждый директор, должностное лицо компании, доверенный сотрудник и акционер получает Certificado de Idoneidad, остальной персонал работает по Credencial de Trabajo; отказ или отзыв сертификата обязывает оператора немедленно прекратить трудовые отношения с этим человеком.
Домен, витрина и платформа
С первого дняОдна Licencia de Juego соответствует одному домену, и таких доменов на контракт бывает не больше пяти. Имя обязано находиться в зоне .pa, на сайте стоят адрес и телефоны оператора с указанием панамского офиса, утверждённый JCJ логотип Programa de Juego Responsable и иконка жалоб со ссылкой на почту регулятора.
Игровую систему покупают у поставщика из Registro de Proveedores и отдельно регистрируют в JCJ за 1 000 бальбоа, приложив сертификат соответствия; генератор случайных чисел должен быть криптографически стойким. После выдачи лицензии сайт обязан стартовать в течение трёх месяцев, иначе директор её аннулирует: о дате старта сообщают письменно, JCJ проводит инспекцию и выдаёт письменное разрешение начать работу.
Игроки, деньги и AML
С первого дняУ игрока может быть только один счёт, и его открытие сверяется с Lista de Exclusión, которую ведёт JCJ. Счёт открывается минимум на 20 бальбоа и не больше чем на 10 000, действует два года, а идентификация подчиняется Ley 23 de 27 de abril de 2015 о противодействии отмыванию.
Выигрыши выплачивают банковским переводом, на карту или любым способом, который допускает банковская система, либо наличными в кассах наземных залов, но только по Contrato de Servicios, заранее одобренному директором JCJ. Ставки на скачки, лотереи, любительский спорт в Панаме и выборы запрещены, приём интернет-ставок через терминалы в физических залах тоже.
Игровая зависимость по Ley 527
В силе, регламент до конца ноября 2026Онлайн-платформы обязаны ставить биометрическую проверку личности и возраста, давать игроку лимиты времени и трат, автоматические оповещения при рискованном поведении и возможность добровольно снизить дневной лимит. Платежи проходят только теми методами, которые законны в Панаме, с защитой данных и выявлением необычных операций.
JCJ теперь проводит ежегодный аудит прибыли казино, букмекеров и цифровых платформ и передаёт результаты в Dirección General de Ingresos. Исполнительный регламент к закону Órgano Ejecutivo обязан выпустить в течение шести месяцев с обнародования, так что технические стандарты биометрии и порядок блокировок появятся к концу ноября 2026 года.
Как проходит заявка
Заявка идёт не в электронное окно, а бумагой через панамского адвоката в Dirección de Salas de Juegos. Онлайн-направление JCJ работает отдельно от основного офиса, на втором этаже Edificio Ogawa на пересечении Avenida Perú и Calle 35.
- 1
Компания и представитель
Создать панамскую компанию или зарегистрировать иностранную в Registro Público, назначить законного представителя в стране и выдать нотариальную доверенность адвокату.
- 2
Memorial petitorio
Подать заявку с указанием, сколько Licencias de Juego нужно, бизнес-планом с первоначальными вложениями и прогнозами, полным списком акционеров, бенефициаров, директоров и доверенных сотрудников, отчётностью и декларациями за три года, контрактами и субподрядами по будущей операции и Manual de Procedimientos de Control Interno.
- 3
Расследование
Директор проверяет заявителя через органы безопасности государства или частные агентства за счёт заявителя, доходя до конечного бенефициара, и вправе вызвать на разъяснения любого, чьё имя есть в заявке. Отозвать заявку можно только до того, как директор дал рекомендацию Пленуму.
- 4
Решение Пленума
после отказа или отзыва новая заявка возможна через годДиректор передаёт Пленуму JCJ мотивированный отчёт с рекомендацией, а Пленум мотивированной резолюцией разрешает заключить контракт или отказывает.
- 5
Контракт и деньги
Контракт подписывают и передают на визирование в Contraloría General de la República. После этого платится derecho de llave 50 000 бальбоа за первую лицензию, вносится fianza de cumplimiento на 500 000 и оформляется страховая fianza de pago de premios на 100 000.
- 6
Регистрация системы
Платформу покупают у поставщика из реестра JCJ и регистрируют отдельно: заявление через адвоката, Certificado de Cumplimiento от Entidad Autorizada, сертифицированный чек на 1 000 бальбоа и копия регистрации поставщика.
- 7
Лицензии и запуск
3 месяца на запуск с момента выдачи лицензииДиректор мотивированной резолюцией выдаёт Licencia de Juego на каждый домен в зоне .pa. Оператор письменно сообщает дату старта, JCJ проводит инспекцию и даёт письменное разрешение начать работу.
- 8
Жизнь после старта
аудиторский отчёт в течение 90 дней после закрытия фискального года10% валового дохода уходят в JCJ до 10-го числа каждого месяца. Отчёт внешнего аудитора по Manual de Procedimientos de Control Interno сдаётся в двух экземплярах, инспекторы и аудиторы JCJ имеют право входа в офис и колл-центр в любой момент.
Хронология лицензирования
Режим строился в три захода: закон конца девяностых, первый интернет-регламент 2002 года и его полная замена в 2020 году, поверх которой в 2026 году лёг закон об игровой зависимости.
Decreto Ley 2
Создаёт нынешнюю конструкцию: государство эксплуатирует игру само или через третьих лиц, JCJ выдаёт контракты и Licencias de Juego. Статья 24 прямо запрещает дистанционные ставки, в которых невозможно установить происхождение денег или личность участников.
Resolución 65
Первый регламент интернет-игр. Derecho de llave 40 000 долларов, ежегодный платёж 20 000 за лицензию, срок контракта не больше семи лет, приём ставок с территории Панамы запрещён, а доход объявлен иностранным и потому не облагаемым подоходным налогом.
Resolución 11
Заменяет регламент 2002 года целиком. Игру разрешают вести с территории Панамы и на панамских игроков, derecho de llave поднимают до 50 000 бальбоа за каждую лицензию, вводят 10% валового дохода, обеспечение на 500 000 и 100 000, домен в зоне .pa, офис и колл-центр в стране. Действующим операторам дали шесть месяцев без продления на приведение операций в порядок.
Пакет по ответственной игре
Резолюции MEF-RES-2022-1968 и MEF-RES-2022-2900 вместе с Resolución 5 de 2022 о самоисключении распространяют Programa de Juego Responsable на сайты операторов, подписавших контракты с JCJ.
Ley 527
Закон о профилактике и контроле игровой зависимости опубликован в Gaceta Oficial 30534-B от 28 мая и вступает в силу на следующий день после обнародования. Даёт JCJ право требовать блокировки доменов, приложений и IP-адресов операторов без действующей лицензии, вводит биометрию, лимиты и штрафы, а также фонд для Instituto de Salud Mental в размере 0,5% от того, что операторы платят в Tesoro Nacional.
Срок регламента
Órgano Ejecutivo обязан выпустить исполнительный регламент к Ley 527 в течение шести месяцев с обнародования. До этого технические стандарты биометрии и порядок блокировок держатся на тексте самого закона.
Реестры и официальные документы
Списка действующих онлайн-операторов JCJ не публикует, поэтому лицензию проверяют по номеру резолюции, который держатель контракта выводит на своём сайте, и запросом в саму JCJ. Открыты сам регламент, базовый закон, реестр поставщиков и помесячные сборы.
Кто поможет ее получить
2Фирмы из каталога, которые ведут лицензирование в этой юрисдикции. Обновлено 4 сентября 2026.
Gofaizen & Sherle
Таллин, Эстония · с 2021Консалтинговая контора по лицензированию: ведёт заявки на игорные лицензии, а параллельно на крипто, EMI/PSP и forex, от выбора юрисдикции и корпоративной структуры до переписки с регулятором и AML-обвязки перед запуском.
Эстонское юрлицо Gofaizen & Sherle OÜ, регистрационный код 16295888, зарегистрировано 19 августа 2021 года, литовское плечо Gofaizen & Sherle UAB, код 306079826, штат около 40 человек, пять партнёров, iGaming и forex ведёт Leonid Turok.
Mark Gofaizen с 2025 года числится Exclusive Member for Licensing Law in Estonia в справочнике Global Law Experts. Партнёры комментируют регулирование в Bitcoin.com, The Block, Yahoo Finance, U.Today и CoinMarketCap Academy. Собственный счёт практики: 800+ полученных лицензий, 1000+ клиентов, 50+ юрисдикций; на Trustpilot 4.6 при 35 отзывах. Публичных выступлений на профильных iGaming-конференциях за фирмой не числится.
SBSB Fintech Lawyers
Лондон, Великобритания, и Таллин, Эстония · с 2013Консалтинг по лицензированию iGaming, финтеха и крипто: подбор юрисдикции, регистрация компании, подача заявки регулятору, политики AML и KYC, сопровождение после запуска.
Две регистрации на виду: SBSB LLP в Лондоне, номер OC384762 в Companies House, действует с 29 апреля 2013 года, и SBSB InterFin OÜ в Таллине, регистрационный код 14464223. Штат около 25 человек, внутри выделена практика iGaming & Investment, за которой числятся более 20 лицензий Curacao и более 50 проектов в Anjouan.
Членство в IR Global по Эстонии в направлении crypto and digital asset advisory, управляющий партнёр в Forbes Business Council, профили в Leaders in Law и Global Law Experts, авторство эстонской главы Chambers Fintech 2026 Practice Guides. Юристы фирмы выступают на ICE, SiGMA, SBC Summit, iGB L!VE, AIBC и iFX EXPO, комментарии выходят в IMGL Magazine, iGaming Business, Gambling Insider и Finextra.
Частые вопросы
Что операторы спрашивают, прежде чем выбрать эту юрисдикцию. Ответы по официальным документам.
Панамская лицензия правда стоит 40 000 долларов плюс 20 000 в год?+
Это цифры Resolución 65 de 2002, которую Resolución 11 de 6 de marzo de 2020 отменила целиком. Действующий прайс другой: 50 000 бальбоа derecho de llave за каждую Licencia de Juego, fianza de cumplimiento на 500 000, страховая fianza de pago de premios на 100 000 и 10% валового дохода ежемесячно. Фиксированного ежегодного платежа за лицензию в новом регламенте нет вовсе, его место заняла доля в доходах.
Можно ли принимать ставки от игроков внутри Панамы?+
Да, ради этого регламент и переписывали в 2020 году: старая редакция запрещала принимать ставки с территории страны, новая запрет сняла. Остались точечные запреты: скачки, лотереи и похожие игры, любительский спорт в Панаме, выборы в стране и за её пределами, а также приём интернет-ставок через терминалы в физических залах. Игра ведётся только через сайт.
Зачем домен в зоне .pa и можно ли работать на международном домене?+
Регламент требует, чтобы имя сайта содержало географический домен верхнего уровня Панамы, и лицензия выдаётся именно на домен. На один контракт их бывает не больше пяти, каждый следующий стоит ещё 50 000 бальбоа derecho de llave. Международный бренд обычно живёт рядом, но лицензированной витриной панамского режима остаётся адрес в .pa, с логотипом ответственной игры и иконкой жалоб на почту JCJ.
Правда ли, что по новому закону нужно отдавать 10% прибыли институту психического здоровья?+
Нет. Статья 5 Ley 527 говорит о 0,5%, и берутся они не из прибыли оператора, а из тех сумм, которые регулируемые операторы и без того платят в Tesoro Nacional; фонд для Instituto de Salud Mental формирует Ministerio de Economía y Finanzas. Для оператора это перераспределение уже уплаченного, а не новый сбор. Дополнительные деньги закон берёт штрафами: от 25 000 до 100 000 бальбоа с платформы и от 300 000 до 1 000 000 с оператора связи, который не исполнил приказ о блокировке.
Что за «панамские лицензии» от индейского конгресса и годятся ли они?+
С 2026 года лицензии на онлайн-игры от своего имени продаёт KUNAISA, структура генерального конгресса Kuna de Wargandí, пакетами примерно от 19 500 евро. Это не Junta de Control de Juegos, а регламент 2020 года прямо говорит, что никто не вправе вести игру или рекламировать её в Панаме без Contrato de Administración y Operación с JCJ и что лицензия любой другой юрисдикции такого права не даёт; Ley 527 добавила к этому обязанность операторов связи блокировать домены нарушителей.
Можно ли отдать лицензию партнёру под white label?+
Механизм есть: держатель контракта подписывает Contrato de Uso y Explotación de Licencia de Juego с Operador Designado, но только с предварительного разрешения директора JCJ, выданного мотивированной резолюцией. Назначенный оператор сам проходит проверку добропорядочности и подтверждает те же пять лет опыта в индустрии, к заявке идут его учредительные документы, выписка из Registro Público и подтверждение источника финансирования.
Какие налоги сверх доли в 10%?+
Панама облагает подоходным налогом только доход из панамского источника, ставка для юридических лиц 25%. Прежняя оговорка Resolución 65, объявлявшая доход интернет-оператора иностранным и потому свободным от подоходного налога, налога на дивиденды и участия в доходах, ушла вместе с самим регламентом в 2020 году, так что квалификацию выручки теперь считают по общим правилам Código Fiscal, а 10% в JCJ идут отдельно от неё.
Куда смотреть дальше
Панама стоит между дешёвым офшорным штампом и полноценным регулируемым рынком, поэтому сравнивать её имеет смысл и с тем, и с другим.